（1）中心城区区位、职能定位
中心城区区位：杞县中心城区位于杞县县域中心部位，106国道纵贯中心城区南北，S213和325省道纵贯东西穿城而过。
职能定位：杞县县城是开封市域东南的经济中心，全县交通枢纽，开封市东南的门户。随着市场经济的发展，把杞县县城建设成为全县的政治、经济、文化、科技信心中心，全县农副产品的集散地，以及全县的商贸中心。

（2）中心城区规模的确定
杞县中心城区建设要本着节约集约用地，合理布局的原则，坚持内涵挖潜，充分利用原有建设用地。
杞县中心城区2005年建成区面积1230公顷，城镇常住人口14.6万，规划至2010年建成区面积为1600公顷，城镇常住人口18万，规划至2020年建成区面积为2800公顷，城镇常住人口26万。

（4）合理确定扩展规模与边界
由于影响中心城区空间发展方向的因素很多，今后十五年中心城区发展方向也会存在一定程度的变化，因此，中心城区发展区附近留有一定的扩展空间，扩展区规模与边界的确定主要依据《杞县县城总体规划》（2007-2020年）确定的规划区边界，综合考虑需调整的基本农田数量等因素后，确定本规划扩展区面积为350公顷，占中心城区新增城镇工矿用地指标（1212.34公顷）的28.87%。

（3）中心城区用地规模边界
依据杞县的县城布局特点以及新旧城区的关系，加之受开封的影响，未来杞县中心城区用地将逐步向北和向西发展，向西以产业发展为主，将于规划末期形成两个较具规模的工业区；向北以生活居住为主；东部沿106国道略向东扩展，南北方向沿老城区周围，西部扩展较多，基本将城关镇、城郊乡的大部分以及五里河镇的小部分包括在内。杞县县城结构可以概括为：两心、两轴、三环、五区。
两心：老城商贸中心、新城行政办公中心；
两轴：建设路发展轴、银河路发展轴；
三环：海河、护城河、第三环水系；
五区：老城商贸区、西部工业区、北部行政文化娱乐区、西北居住区、东南居住区。
根据杞县中心城区发展方向和规划新增建设用地规模确定中心城区用地规模边界。本次规划到2020年，划定中心城区新增城镇工矿用地面积1212.34公顷，其中城关镇、五里河镇、城郊乡等3个乡（镇）分别增加城镇工矿用地334.14公顷、31.73公顷、876.47公顷。

（5）杞县产业集聚区
杞县产业集聚区由同济大学规划编制，位于县城西部，规划面积19平方公里。 目前，集聚区已入驻企业87家，建成面积8.7平方公里，初步形成了新材料、新能源、食品加工、纺织服装、机械制造等主导产业。
为加快集聚区的城市功能建设，我们建设了星城湾、龙化生活小区等综合服务区（包括高档住宅、宾馆酒店、商业服务、金融物流、医疗机构等），新建了职业中专和技工学校，文化活动中心等基础设施正在建设之中。目前，集聚区内城市功能较为完善，促进了产城互动、产城融合。